Gobernanza
::: Puntos clave
- En esta sección se describe el modelo de gobernanza propuesto para el sistema de transporte público, centrado en la creación de un Comité Directivo Técnico con representación multisectorial.
- La implementación de este comite permite superar la fragmentación institucional, fortalecer la capacidad técnica y establecer una coordinación efectiva basada en principios de gobernanza digital.
- Se adopta un enfoque basado en el marco TOGAF, mediante un modelo estructurado de toma de decisiones, estándares abiertos y participación de actores clave en la planificación y supervisión tecnológica.
Gobernanza tecnica y social
La gobernanza de sistemas públicos de transporte requiere un modelo que articule tanto capacidades técnicas como estructuras de coordinación institucional [4]. En el contexto costarricense, actores como el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y el Consejo de Transporte Público (CTP) enfrentan limitaciones importantes en materia de tecnologías de la información y comunicación (TIC). Estas limitaciones se agravan por la fragmentación institucional y la escasa coordinación entre las entidades responsables.
Frente a esta situación, se propone un modelo de gobernanza basado en el Ciclo ADM del marco TOGAF, ampliamente utilizado en el diseño de arquitecturas empresariales. Este marco permite alinear decisiones técnicas con los objetivos estratégicos del servicio público [3].
La gobernanza se entiende en este contexto como un conjunto de arreglos institucionales, tanto formales (leyes, reglamentos, estructuras organizativas) como informales (prácticas, valores, costumbres), que permiten la toma y ejecución de decisiones públicas [5]. En un sistema complejo y multisectorial como el transporte público, este tipo de arreglos es esencial para lograr una visión compartida, continuidad operativa y capacidad de respuesta ante emergencias técnicas o sociales [2].
Los principios fundamentales de este modelo son:
- Beneficio a las personas usuarias como prioridad del sistema.
- Sostenibilidad financiera para las entidades operadoras y reguladoras.
- Interoperabilidad y neutralidad tecnológica.
- Unicidad y calidad de la información.
- Estándares abiertos y gobernanza de datos.
Los actores involucrados incluyen:
| Actor | Rol |
|---|---|
| MOPT y CTP | Cuerpos gobernantes |
| ARESEP | Entidad reguladora |
| Empresas operadoras | Prestadoras del servicio |
| Personas usuarias, investigadores y planificadores | Partes interesadas clave |
La complejidad del sistema, debido a una alta fragmentación, influye en la falta de coordinación entre ministerios, la incertidumbre en la rentabilidad para las entidades operadoras, los costos asociados a las nuevas tecnologías y la insuficiente capacidad técnico-administrativa del CTP y el MOPT para gestionar la infraestructura, las rutas y las tecnologías [3,6].
Propuesta para el sistema de gobernanza
Se plantea la creación de un Comité Directivo Técnico, órgano multisectorial que liderará la implementación de la gobernanza digital del sistema.
Funciones principales del comité:
- Asesorar en necesidades de las personas usuarias y prioridades tecnológicas [1].
- Diseñar estrategias de implementación organizacional y técnica [3].
- Supervisar estándares e interoperabilidad de los sistemas [3].
- Garantizar la calidad y unicidad de la información hacia las personas usuarias finales [1].
- Fomentar diálogo político-técnico entre actores públicos y privados.
- Coordinar acciones ante situaciones de emergencia técnica o social.
Actores representados en el comité:
| Sector | Representación |
|---|---|
| Gobierno central | MOPT, CTP |
| Regulación | ARESEP |
| Operación | Empresas operadoras |
| Sociedad civil | Personas usuarias, investigadores |
| Planificación | Técnicos en transporte y TIC |
Modelo de gobernanza propuesto
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flowchart TD A["Problema:
Fragmentación institucional
y limitada capacidad técnica"] A --> B["Propuesta:
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MOPT, CTP, ARESEP,
Empresas operadoras, Personas usuarias,
Investigadores"] B --> D["Funciones:
- Asesoría técnica
- Coordinación institucional
- Supervisión de estándares"] D --> E["Objetivo:
Gobernanza digital eficaz
y servicios centrados en las personas usuarias"]
Referencias
[1] Abarca, F., & Araya Salazar, M. A. (2024, October). Estudio de la información del servicio de transporte público en Costa Rica. 6 Jornadas de Investigación de la Facultad de Ingeniería.
[2] Abarca, F., Murillo, D., Segura, D., Vargas, J., Cordero, A., Murillo, E., Núñez, G., & Coto, M. (2024, October). A System-Level Design for a Public Transportation Information System in Costa Rica. IEEE Xplore.
[3] Abarca Calderón, F. (2024, October). Sistema de información para las personas usuarias del transporte público en Costa Rica. Revista Ingeniería.
[4] De-Vries-Gamboa, N., Jiménez-Quirós, V., & Vega-Vega, D. (2021). Diseño de sistema seguro de objetos inteligentes para el trayecto y espera de autobuses en Costa Rica. Revista IDI+, 4(1), 22-33.
[5] Longo, F. (2010). Ejes vertebradores de la gobernanza en los sistemas públicos. Un marco de análisis en clave latinoamericana. Revista del CLAD Reforma y Democracia, (46), 73-102.
[6] Maier, A., Oehmen, J., & Vermaas, P. E. (2022). Handbook of Engineering Systems Design. Cap.8 Technical and Social Complexity. En Springer eBooks. https://doi.org/10.1007/978-3-030-81159-4
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